第二屆人力資源服務業發展大會

人力資源是社會經濟發展的第一資源，是實施就業優先戰略、新時代人才強國戰略、鄉村振興戰略的重要力量，對于促進社會化就業、更好發揮我國人力資源優勢、加強人力資源開發利用、服務經濟社會發展具有重要意義。

　　黨中央、國務院高度重視發展人力資源服務業。習近平總書記多次強調，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率。

　　近年來，各地人社部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推動人力資源服務業發展，取得良好成效。

大

行業規模持續擴大地位日益凸顯

        我國超大規模市場優勢和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務業發展提供了廣闊空間和前景。近十年來，人力資源服務業持續健康發展。截至2022年年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104.2萬人，年營業收入超2.5萬億元，分別是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。

　　與經濟社會發展進程相適應，我國人力資源服務業的地位和作用越來越凸顯。2007年，國務院印發《關于加快發展服務業的若干意見》，首次提出“發展人才服務業，完善人才資源配置體系”。2011年，《國民經濟行業分類》和《產業結構調整指導目錄》首次將人力資源服務業列入國民經濟行業獨立門類和鼓勵發展類產業范圍。2014年，國務院制定《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確人力資源服務業是國家重點發展的生產性服務業領域。2018年，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，將發展人力資源服務業確立為各級政府的法定職責。2019年，人力資源服務業正式成為國民經濟統計中生產性服務業的十大門類之一，“人力資源和人力資本服務業”單列為國家鼓勵發展類產業。期間，人社部會同有關部門出臺了一系列專門政策，安徽、山東、廣東、重慶等地出臺了行業發展“十四五”規劃，22個省份出臺了產業扶持政策，12個省份設立了產業發展專項資金。人力資源服務業作為生產性服務業重要門類、現代服務業重要組成部分的地位不斷鞏固并持續提升。

       人力資源服務業一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，具有匹配供需、專業高效的獨特優勢。2022年全行業為3.1億人次勞動者提供了就業、擇業和流動服務，是市場化就業服務的主要力量。

　　高效促進大規模求職招聘對接。2022年全國共有5萬個固定招聘場所和2.1萬個人力資源服務網站，全年舉辦各類招聘會27萬場（其中高校畢業生專場招聘會9.5萬場，農民工專場招聘會8.4萬場）。網絡招聘快速發展，數字技術廣泛應用，2022年網絡發布求職、招聘信息9億多條，成為就業對接的主要方式。江蘇省舉辦人力資源服務數字化創業大賽，推動數字化發展?？偛课挥谡憬『贾菔械那鄨F社，以促進靈活就業供需匹配為主業，累計為120萬商戶提供7億份簡歷、約1億次入職，為6700萬勞動者提供了就業服務，是數字技術賦能就業服務的典型。

　　有力促進人力資源開發和素質提升。人力資源服務貫穿勞動者職業生涯全過程，通過測評、培訓、職業指導等方式，能夠精準分析勞動者素質與就業需求、崗位的差異，提供多樣化、個性化服務，促進勞動者就業和職業發展。2022年全行業開展測評考試服務6701萬人次，培訓3512萬人次，積極幫助勞動者提升知識技能和人力資本水平，有效穩定勞動參與率，緩解就業結構性矛盾。山東大焊服務外包有限公司免費向農村勞動力提供焊接培訓和就業推薦，年度線下培養焊工3000人以上，合格焊工安置率90%以上，人均年收入8萬—15萬元，助力農村勞動力由普工向技工轉化。福建海峽人才市場開展21個專業的職業技能等級培訓、專項技能培訓和鄉村創業青年經營能力培訓，培訓學員5145人次，積極服務鄉村人才振興。

　　支撐和壯大實體經濟的作用不斷增強。2022年全行業為5268萬家次用人單位提供了人員招聘和管理服務，其中40%左右是制造業企業，78%是民營企業，大部分是中小微企業。用人單位使用人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務的數量分別達到118萬、193萬、216萬家次，充分體現了人力資源服務業在推動實體經濟、民營經濟發展中的重要作用。

市場主體持續增長服務水平明顯提升

      隨著統一規范、競爭有序的人力資源市場建設持續推進，各類市場主體充滿活力、競相發展。2022年年底，全國共有市場化人力資源服務機構5.8萬家，其中，國有企業2213家，民營企業5.4萬家，外資企業181家，港澳臺資企業286家，民辦非企業組織1123家。中智集團、北京外企、上海外服等龍頭企業率先發展，年營業收入超過千億，進入我國企業500強行列。人力資源服務業成為社會資本青睞的朝陽產業，除上述3家企業外，科銳國際、BOSS直聘等8家企業在國內外資本市場上市。大量產業資本、互聯網資本紛紛進入人力資源服務領域，寶武鋼鐵、海爾集團、中遠海運、順豐集團以及字節跳動、騰訊、新東方等知名企業以全資或控股等方式成立人力資源服務公司，跨界融合趨勢明顯。

　　適應數字經濟的快速發展和就業形態多樣化，人力資源服務機構廣泛應用大數據、人工智能、移動互聯網等新興信息技術，創新發展新模式新業態，直播帶崗、遠程面試、網絡培訓、靈活用工等服務層出不窮。上海外服投資3.25億元用于“數字外服”轉型升級；廣州紅海集團全力打造數字人力資源服務平臺，行業整體向價值鏈高端延伸。

　　國際化發展邁出新步伐。2022年，人社部與商務部共同評審認定首批12家人力資源服務出口基地，集聚人力資源服務貿易企業800多家。上海外服、科銳國際、必博人力等骨干企業通過國際收購、業務合作、設立分支機構或辦事處等多種方式，加速在“一帶一路”沿線國家布局，積極拓展海外市場，助力我國企業“走出去”，促進人才國際化流動。

      2021年7月，人社部與重慶市政府共同舉辦第一屆全國人力資源服務業發展大會。這是人力資源服務領域首次舉辦的全國性行業盛會。1000多家人力資源服務機構參會參展，150個項目共計166億元簽約落地，線上線下關注量超10億人次，大會取得豐碩成果。在中國國際服貿會、上海進博會、東盟人力資源服務博覽會等國際性展會中，人社部連續舉辦人力資源服務主題活動，向世界展示行業風采。

　　今年以來，人力資源服務區域協同發展提速，湖南省舉辦首屆人力資源服務業發展大會，中部六省簽訂聯盟協議；四川省舉辦第一屆人力資源服務業發展大會，西南五?。ㄗ灾螀^、直轄市）共同簽署協同發展協議；青海省舉辦第二屆黃河流域人力資源服務高質量發展推進會，進一步促進沿黃9省區人力資源共享；京津冀共同推進人力資源服務一體化，聯合制定11項地方標準；連續舉辦長三角一體化人力資源服務協作推進活動，有力推進江浙滬皖人力資源共享；舉辦各類展示交流、峰會論壇、供需對接活動十分踴躍，行業的社會認知度、美譽度明顯提高。適應人力資源服務業規?；图s化發展需要，從2010年起，人社部與有關省份人民政府共建了26個國家級人力資源服務產業園，2022年年底共入駐人力資源服務機構4390家，營業收入4672億元，服務了2190萬人次勞動者和277萬家次重點企業，成為創新要素集聚平臺。此外，全國共建成36個國家級人才市場，涵蓋高校畢業生、企業經營管理人才、農村實用人才等專業性人才群體和海洋、旅游、數字經濟等行業領域。

　　持續推進人力資源市場法規體系建設，優化營商環境，保障勞動者就業權益。國務院頒布了《人力資源市場暫行條例》，人社部先后制定《網絡招聘服務管理規定》《人力資源服務機構管理規定》，修訂《人才市場管理規定》等規章，13個省份出臺了省級人力資源市場條例。以條例為統領、以配套規章和地方法規為支撐的人力資源市場法規體系初步形成。深化“放管服”改革，規范實施人力資源服務許可和備案制度，全面推開告知承諾制，不斷降低市場準入門檻。強化事中事后監管，制定18項人力資源服務標準，開展清理整頓人力資源市場秩序等執法行動，加強網絡招聘領域個人信息保護，統籌促進發展與監管規范，為人力資源服務業發展營造良好環境。

　　經過多年持續發展，我國人力資源服務業已積累了較好基礎，取得積極成效?！跋乱徊?，圍繞促進高質量充分就業、推動人口高質量發展、構建現代化產業體系、建設世界重要人才中心和創新高地、加強勞動者權益保障等新形勢新任務新要求，人力資源服務業將持續加大市場化就業服務有效供給、提升人力資源開發利用水平、深化人力資源與實體經濟協同發展、推動人才鏈和創新鏈深度融合、加強人力資源市場治理，努力成為高質量發展的更強引擎、促進就業的更大動能、服務人才的更優載體，在流動中匯聚起中華民族偉大復興的磅礴力量！”人力資源流動管理司相關負責人說。